(二)我國學(xué)制的形成與發(fā)展
　　1．舊中國學(xué)制的建立
　　學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。我國古代的學(xué)制萌芽于西周，如最早設(shè)立的“庠、序、校”等，形成于西漢，到唐宋時期才比較完備。但由于古代學(xué)校教育不發(fā)達(dá)，因此這一時期的學(xué)制也沒有形成完整的體系。
　　具有完整體系的學(xué)制是以現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為標(biāo)志。我國現(xiàn)代學(xué)制的建立比歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立晚，到清朝末年才出現(xiàn)。
　　1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，在帝國主義的侵略和民族資本主義發(fā)展的沖擊下，清政府為了維護(hù)其封建統(tǒng)治不得不對延續(xù)了幾千年的封建教育制度進(jìn)行改良，采取了“廢科舉、興學(xué)堂”的措施。l902年，由清政府管學(xué)大臣張百熙主持首次制定了現(xiàn)代學(xué)制《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”。雖然該學(xué)制未能實行，但從此形成了舊中國現(xiàn)代學(xué)制。
　　1904年，清政府頒布了由張之洞、張百熙、榮慶等人制定的《奏定學(xué)堂章程》，史稱“癸卯學(xué)制”。這個學(xué)制體現(xiàn)的是張之洞“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想，吸收了日本明治維新時期的學(xué)制形式，也保留了一定的封建科舉制度的殘余。該學(xué)制的最大特點是修業(yè)年限長，從小學(xué)堂至大學(xué)堂需要21年，至通儒院需要26年。
　　辛亥革命后，蔡元培任教育總長時，于1912年對學(xué)制進(jìn)行了修訂，稱為“壬子癸丑學(xué)制”，次年又陸續(xù)頒布了一些學(xué)校令，綜合起來就構(gòu)成了“壬子癸丑學(xué)制”。該學(xué)制對舊學(xué)制的改動不大。
　　1922年，由當(dāng)時留美派主持的教育聯(lián)合會，參照美國的“六三三制”，制定、頒布了“壬戌學(xué)制”，又稱新學(xué)制。這個學(xué)制從小學(xué)到大學(xué)比癸卯學(xué)制縮短了5年，為16年，并在小學(xué)實行四二分段，這一改革對當(dāng)時的社會發(fā)展十分有利，后雖幾經(jīng)修改，但都沒有重大變動，一直沿用到新中國成立初期。
　　2．老解放區(qū)的學(xué)制
　　20世紀(jì)30--40年代，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要，在革命根據(jù)地和解放區(qū)建立了各種類型的學(xué)校、文化教育機(jī)關(guān)，創(chuàng)立了一種新型學(xué)制。其具體特點表現(xiàn)為以下幾個方面：
　　(1)干部教育與群眾教育并舉
　　革命根據(jù)地的教育，其主要任務(wù)是提高工農(nóng)群眾的文化水平和政治覺悟，培養(yǎng)革命干部。與此相適應(yīng)，根據(jù)地的教育就分為群眾教育和干部教育，而尤以干部教育為重。在干部教育中，在職干部的提高重于未來干部的培養(yǎng)。在群眾教育中，成人教育重于兒童教育。教育內(nèi)容主要是傳授戰(zhàn)爭和生產(chǎn)所需要的知識與技能。
　　(2)學(xué)校教育的組織形式多樣化，富于靈活性
　　為了適應(yīng)戰(zhàn)時和生產(chǎn)的需要，革命根據(jù)地在學(xué)校類型、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及各級學(xué)校的銜接等方面都采取了靈活的政策而沒有統(tǒng)一的要求。如群眾教育的形式有冬學(xué)、夜學(xué)、半日學(xué)校、識字班等，干部教育的形式有日校、夜校、半日學(xué)校、輪訓(xùn)制、實習(xí)制等。
　　(3)依靠群眾辦學(xué)
　　在革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨注意充分發(fā)揮人民群眾辦學(xué)的積極性。學(xué)制除公辦外，還提倡民辦或民辦公助。正是由于得到了人民群眾的大力支持，革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育才能在極其艱苦的條件下獲得較快的發(fā)展。
　　3．我國社會主義學(xué)制的建立與發(fā)展(1)1951年的學(xué)制改革
　　解放初期，我國實際上存在著兩種學(xué)制：一種是老解放區(qū)的學(xué)制，另一種是國民黨統(tǒng)治區(qū)原來實行的學(xué)制。隨著政治經(jīng)濟(jì)制度的根本變革和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，為使教育更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)，改革舊學(xué)制、建立新學(xué)制已成為必然。中央人民政府政務(wù)院于1951年10月頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，指出我國原有學(xué)校的許多缺陷，其中最重要的是工人、農(nóng)民的干部學(xué)校、各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班，在學(xué)校系統(tǒng)中未置于應(yīng)有地位；技術(shù)學(xué)校沒有相應(yīng)的制度，不能適應(yīng)國家培養(yǎng)建設(shè)人才的要求等。為此，規(guī)定我國當(dāng)時的學(xué)制為：
　　①幼兒教育：實施幼兒教育的組織為幼兒園，招收3—7周歲的兒童。
　　②初等教育：對兒童實施初等教育的學(xué)校為小學(xué)，修業(yè)年限為5年，入學(xué)年齡以7歲為標(biāo)準(zhǔn)。對失學(xué)青年和成年人實施初等教育的學(xué)校為工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識字學(xué)校。
　　③中等教育：中學(xué)的修業(yè)年限為6年，工農(nóng)速成中學(xué)修業(yè)年限為3—4年。業(yè)余中學(xué)分初、高兩級，修業(yè)年限為3—4年。中等專業(yè)學(xué)校修業(yè)年限為2—4年。，
　　④高等教育：大學(xué)、專門學(xué)院修業(yè)年限為3—5年。專科學(xué)校修業(yè)年限為2—3年。大學(xué)和專門學(xué)院附設(shè)的研究部，修業(yè)年限為2年以上。
　　⑤各級政治學(xué)校和訓(xùn)練班：給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育。其學(xué)校等級、修業(yè)年限、招生條件另行規(guī)定之。
　　⑥除上述各類學(xué)校外，各級人民政府為適應(yīng)廣泛的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之需要，設(shè)立各級各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校。各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育。
　　這個學(xué)制繼承了老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗，吸收了新中國成立前舊學(xué)制的合理因素，還借鑒了蘇聯(lián)學(xué)制的經(jīng)驗，是進(jìn)行綜合的結(jié)果。它體現(xiàn)了教育為工農(nóng)服務(wù)：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則。它的頒布實施，標(biāo)志著我國普通教育、職業(yè)教育和業(yè)余教育相結(jié)合的社會主義教育體系的形成，促進(jìn)了我國教育事業(yè)的發(fā)展。
　　(2)1958年的學(xué)制改革
　　1958年9月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于教育工作的指示》(以下簡稱《指示》)，提出了“兩條腿走路”的方針和“三結(jié)合六并舉”的具體原則。“三結(jié)合”是統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合。“六并舉”是國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，免費教育與不免費教育并舉。《指示》明確規(guī)定全國將有三類學(xué)校：全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校。根據(jù)《指示》精神，全國展開了中小學(xué)學(xué)生學(xué)制改革實驗。由于“左”的思想影響，夸大了人的主觀能動性，不按客觀規(guī)律辦事，因此學(xué)制改革一哄而起，一哄而散，沒能取得預(yù)期的效果。
　　十年動亂期間，林彪、“四人幫”借口“教育要革命”、“學(xué)制要縮短”，大肆破壞學(xué)制。他們毫無根據(jù)地把中學(xué)學(xué)制大加縮短，初、高中都縮短為兩年；盲目發(fā)展普通中學(xué)、砍殺農(nóng)業(yè)中學(xué)和各種中專、技工學(xué)校，從而使兩者的比例完全失調(diào)；撤銷全部函授教育、職工教育和業(yè)余大學(xué)教育機(jī)關(guān)，剝奪了職工提高文化科學(xué)知識水平的機(jī)會；停辦財經(jīng)、管理、政法等院校、系科和專業(yè)，使人才培養(yǎng)的比例完全失調(diào)。這樣，新中國成立后逐步改革、完善的新學(xué)制被破壞得面目全非，嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。
　　黨的十一屆三中全會以后，教育戰(zhàn)線撥亂反正，各級各類學(xué)校初步得到了整頓恢復(fù)：延長了中學(xué)學(xué)習(xí)年限；恢復(fù)和重建了許多院校、科系、專業(yè)，建立了學(xué)位制度；完善了研究生教育制度；恢復(fù)和發(fā)展了各級各類成人教育機(jī)構(gòu)等，從而使我國的學(xué)制系統(tǒng)逐步走上了正規(guī)化和合理化的軌道。
　　(3)我國現(xiàn)行的學(xué)校系統(tǒng)
　　①幼兒教育(幼兒園)：招收3—6歲的幼兒，進(jìn)行啟蒙教育，使他們身心得到全面發(fā)展，為接受小學(xué)教育打下良好基礎(chǔ)。
　　②初等教育：主要指全日制小學(xué)教育，招收7歲兒童入學(xué)，有條件的地區(qū)可以逐步實行6歲半或6歲兒童入學(xué)。學(xué)制為5年(有的地區(qū)為6年)。對兒童實施全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中等教育打下基礎(chǔ)。
　　③中等教育：指全日制普通中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及業(yè)余中學(xué)，對學(xué)生實施全面發(fā)展教育。一方面為國家培養(yǎng)勞動后備力量，另一方面為高一級學(xué)校輸送合格的新生。中等專業(yè)學(xué)校的修業(yè)年限多為3—4年，技工學(xué)校的修業(yè)年限多為2—3年。
　　④高等教育：是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動。