第四節(jié) 學校教育制度

　　一、學校教育制度概述

　　(一)學校教育制度的概念學校教育制度簡稱學制。學制是指一個國家各級各類學校的系統(tǒng)，規(guī)定著各級各類學校的性質、任務、培養(yǎng)目標、入學條件、修業(yè)年限、管理體制以及各級各類學校的關系等。

　　學校教育制度是一個國家教育制度的主體部分。學校教育制度是教育制度體系中最嚴密、最有效的基本制度，是國家實現(xiàn)教育目的的基本制度保證，對社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個領域的發(fā)展具有重要影響。學制是國家通過立法作出規(guī)定而建立起來的，從而保證了一個國家學制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，學制日趨復雜化，并在逐步完善。一個符合國情的、科學的學制，既要為國家培養(yǎng)高水平的科技與管理人才服務，又要著眼于民族素質的提高和普通勞動者就業(yè)能力的培養(yǎng)，使每個社會成員都享有受教育的權利和機會。

　　(二)影響學制的因素及當代學制發(fā)展的特征

　　1.影響學制的因素

　　學制是由國家政權機關制定并頒布實施的。制定任何一種學制都要受到一定因素的制約。這些因素有：

　　(1)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學技術發(fā)展狀況;

　　(2)社會的政治經(jīng)濟制度;

　　(3)人的身心發(fā)展規(guī)律;

　　(4)民族文化傳統(tǒng)。

　　2.當代學制發(fā)展的特征，

　　20世紀以來新技術革命掀起了社會生產(chǎn)的改革浪潮，給各國的政治、經(jīng)濟、文化和生活方式都帶來了一系列的變化，各國都進行了有關學校教育制度的改革，并呈覡出一些共同的特征。

　　(1)重視學前教育，注意早期智力開發(fā);

　　(2)提早入學年齡，延長義務教育年限;

　　(3)改革中等教育結構，發(fā)展職業(yè)技術教育;

　　(4)高等教育結構多層次化，類型多樣化;

　　(5)接受終身教育思想，發(fā)展繼續(xù)教育。

　　二、學制的形成與發(fā)展

　　(一)歐美現(xiàn)代學制的建立

　　1.歐美現(xiàn)代學制的形成學制的產(chǎn)生是在學校產(chǎn)生之后，原始社會沒有學校便沒有學制。古代社會學校產(chǎn)生之后，才有了古代學制。由于古代學校只為統(tǒng)治階級服務，學校被統(tǒng)治階級把持，完全脫離社會生產(chǎn)勞動，從而使古代的學制不系統(tǒng)也不完善。古代學制鮮明的階級性掩埋了生產(chǎn)性和群眾性。

　　現(xiàn)代學制是在人類社會進人現(xiàn)代文明之后，隨著現(xiàn)代學校的產(chǎn)生和發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的。歐洲文藝復興之后，社會文化科學知識得到空前的發(fā)展，社會各個領域對文化知識的需求，刺激了現(xiàn)代學校不斷建立和發(fā)展。現(xiàn)代學校與古代學校最主要的區(qū)別在于現(xiàn)代學校具有為社會生產(chǎn)和生活服務的性質，使學校教育與社會生產(chǎn)和生活緊密結合起來，從而形成了集階級性、生產(chǎn)性、群眾性和普及性為一體的現(xiàn)代學制。

　　現(xiàn)代學制的階級性與古代學制的階級性在其表現(xiàn)上有所不同。古代學制的階級性體現(xiàn)在“等級學校”上，即古代的學制具有嚴格的等級制度，而現(xiàn)代學制則以“階級學校”代替了“等級學校”，這是現(xiàn)代學制的一種進步。現(xiàn)代學制的科學性體現(xiàn)在學校層次結構、組織管理、教學內(nèi)容等方面的科學化水平上。隨著資本主義的發(fā)展，現(xiàn)代科學知識逐步進入到學校的教育教學中來，使學制逐步科學化。現(xiàn)代學制的生產(chǎn)性是現(xiàn)代工業(yè)文明的結果，這就使得學制的制定要充分考慮為社會生產(chǎn)服務的要求，學制便有了生產(chǎn)性的特點。現(xiàn)代學制的群眾性與普及性是社會文明進步的必然結果，在現(xiàn)代社會，文化科學知識不再為少數(shù)統(tǒng)治者所壟斷，勞動人民迫切需要掌握文化科學知識，社會的發(fā)展也需要全民族文化素質的提高，因此，學制就必須具有群眾性和普及性。

　　現(xiàn)代學制最早出現(xiàn)在歐洲。我們知道，在人類社會發(fā)展史上，現(xiàn)代社會的文明發(fā)源于歐洲。歐洲資本主義工業(yè)革命后，現(xiàn)代學校迅猛發(fā)展，一方面由古代的中世紀大學、古典文科中學發(fā)展轉化而來;另一方面又建立了從小學到中學(包括初級中學、高級中學和職業(yè)學校等)的新學校。學校的類型不斷增加，規(guī)模不斷擴大，體系不斷完善，到19世紀末，現(xiàn)代學制逐步形成。

　　2.歐美現(xiàn)代學制的類型

　　現(xiàn)代學制從性質上看，分為資本主義學制和社會主義學制兩種。由于各國、各地區(qū)的情況不同，影響學制建立的因素存在差異，到20世紀初，逐步形成了具有代表性的三種類型的學制。

　　(1)西歐雙軌制

　　以英國的雙軌制為典型代表，法國、聯(lián)邦德國等歐洲國家的學制都屬這種學制。這種學制是古代等級特權在學制發(fā)展過程中遺留的結果。一軌為非群眾性的特權階層子女所占有，學校多從古代學校發(fā)展而來，各方面條件都比較優(yōu)越，學術性很強，學生學習可升到天學以上，屬學術性的一軌。另一軌是為勞動人民的子弟所開設的新學校，學生在經(jīng)過一定的基礎教育之后，便升入職業(yè)技術學校，學習從事勞動生產(chǎn)的技術，屬生產(chǎn)性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。這種學制顯然不利于教育普及。在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，隨著特權階層的削弱，較高的學術性一軌已逐漸向勞動人民子女開放，但普通勞動者子女入學的仍然不多，原因在于這類學校學費昂貴，非勞動人民子女能承受。只有少數(shù)優(yōu)秀的學生因免費或接受資助而得以入學。但這種學制的學術性一軌的學術水平較高，像牛津、劍橋大學等就培養(yǎng)出了許多杰出的人才。

　　(2)美國的單軌制

　　美國的現(xiàn)代學制最初也是雙軌制，但是美國的歷史發(fā)展與歐洲資本主義國家的歷史發(fā)展不同，沒有像英國皇室那樣的特權階層，在這樣的歷史傳統(tǒng)下，學術性一軌沒有得到充分發(fā)展，而群眾性的新學校迅速發(fā)展起來，從而形成了從小學直至大學、形式上任何兒童都可以入學的單軌制。這種學制有利于教育的普及，其特點是教育參差不齊，同級學校教學質量相差較大，許多學校的水平不高。

　　(3)蘇聯(lián)型學制

　　帝俄時期學制是雙軌制。列寧領導的十月革命勝利后，推翻了沙皇統(tǒng)治，建立了第一個社會主義國家，制定了單軌制學制。但這種學制又與美國的單軌制不同。首先，它是社會主義性質的學制。其次，它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業(yè)技術學校單獨設立。再次，這種學制既有上下級學校間的相互銜接，又有職業(yè)技術學校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學制。這種學制既有利于教育的普及，又使學術性保持較高水平。但由于課時多、課程復雜，教學計劃、課程標準和教科書必須統(tǒng)一，致使教學不夠靈活，特別是地域性較強的課程得不到很好的發(fā)展。

　　(二)我國學制的形成與發(fā)展

　　1.舊中國學制的建立

　　學制是學校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。我國古代的學制萌芽于西周，如最早設立的“庠、序、校”等，形成于西漢，到唐宋時期才比較完備。但由于古代學校教育不發(fā)達，因此這一時期的學制也沒有形成完整的體系。

　　具有完整體系的學制是以現(xiàn)代學制的出現(xiàn)為標志。我國現(xiàn)代學制的建立比歐美現(xiàn)代學制的建立晚，到清朝末年才出現(xiàn)。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，在帝國主義的侵略和民族資本主義發(fā)展的沖擊下，清政府為了維護其封建統(tǒng)治不得不對延續(xù)了幾千年的封建教育制度進行改良，采取了“廢科舉、興學堂”的措施。l902年，由清政府管學大臣張百熙主持首次制定了現(xiàn)代學制《欽定學堂章程》，史稱“壬寅學制”。雖然該學制未能實行，但從此形成了舊中國現(xiàn)代學制。

　　1904年，清政府頒布了由張之洞、張百熙、榮慶等人制定的《奏定學堂章程》，史稱“癸卯學制”。這個學制體現(xiàn)的是張之洞“中學為體，西學為用”的思想，吸收了日本明治維新時期的學制形式，也保留了一定的封建科舉制度的殘余。該學制的最大特點是修業(yè)年限長，從小學堂至大學堂需要21年，至通儒院需要26年。

　　辛亥革命后，蔡元培任教育總長時，于1912年對學制進行了修訂，稱為“壬子癸丑學制”，次年又陸續(xù)頒布了一些學校令，綜合起來就構成了“壬子癸丑學制”。該學制對舊學制的改動不大。

　　1922年，由當時留美派主持的教育聯(lián)合會，參照美國的“六三三制”，制定、頒布了“壬戌學制”，又稱新學制。這個學制從小學到大學比癸卯學制縮短了5年，為16年，并在小學實行四二分段，這一改革對當時的社會發(fā)展十分有利，后雖幾經(jīng)修改，但都沒有重大變動，一直沿用到新中國成立初期。

　　2.老解放區(qū)的學制

　　20世紀30--40年代，中國共產(chǎn)黨為適應革命戰(zhàn)爭的需要，在革命根據(jù)地和解放區(qū)建立了各種類型的學校、文化教育機關，創(chuàng)立了一種新型學制。其具體特點表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　(1)干部教育與群眾教育并舉

　　革命根據(jù)地的教育，其主要任務是提高工農(nóng)群眾的文化水平和政治覺悟，培養(yǎng)革命干部。與此相適應，根據(jù)地的教育就分為群眾教育和干部教育，而尤以干部教育為重。在干部教育中，在職干部的提高重于未來干部的培養(yǎng)。在群眾教育中，成人教育重于兒童教育。教育內(nèi)容主要是傳授戰(zhàn)爭和生產(chǎn)所需要的知識與技能。

　　(2)學校教育的組織形式多樣化，富于靈活性

　　為了適應戰(zhàn)時和生產(chǎn)的需要，革命根據(jù)地在學校類型、入學條件、學習年限以及各級學校的銜接等方面都采取了靈活的政策而沒有統(tǒng)一的要求。如群眾教育的形式有冬學、夜學、半日學校、識字班等，干部教育的形式有日校、夜校、半日學校、輪訓制、實習制等。

　　(3)依靠群眾辦學

　　在革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨注意充分發(fā)揮人民群眾辦學的積極性。學制除公辦外，還提倡民辦或民辦公助。正是由于得到了人民群眾的大力支持，革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育才能在極其艱苦的條件下獲得較快的發(fā)展。

　　3.我國社會主義學制的建立與發(fā)展(1)1951年的學制改革

　　解放初期，我國實際上存在著兩種學制：一種是老解放區(qū)的學制，另一種是國民黨統(tǒng)治區(qū)原來實行的學制。隨著政治經(jīng)濟制度的根本變革和國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，為使教育更好地為社會主義建設服務，改革舊學制、建立新學制已成為必然。中央人民政府政務院于1951年10月頒布了《關于改革學制的決定》，指出我國原有學校的許多缺陷，其中最重要的是工人、農(nóng)民的干部學校、各種補習學校和訓練班，在學校系統(tǒng)中未置于應有地位;技術學校沒有相應的制度，不能適應國家培養(yǎng)建設人才的要求等。為此，規(guī)定我國當時的學制為：

　　①幼兒教育：實施幼兒教育的組織為幼兒園，招收3—7周歲的兒童。

　　②初等教育：對兒童實施初等教育的學校為小學，修業(yè)年限為5年，入學年齡以7歲為標準。對失學青年和成年人實施初等教育的學校為工農(nóng)速成初等學校、業(yè)余初等學校和識字學校。

　　③中等教育：中學的修業(yè)年限為6年，工農(nóng)速成中學修業(yè)年限為3—4年。業(yè)余中學分初、高兩級，修業(yè)年限為3—4年。中等專業(yè)學校修業(yè)年限為2—4年。，

　　④高等教育：大學、專門學院修業(yè)年限為3—5年。專科學校修業(yè)年限為2—3年。大學和專門學院附設的研究部，修業(yè)年限為2年以上。

　　⑤各級政治學校和訓練班：給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育。其學校等級、修業(yè)年限、招生條件另行規(guī)定之。

　　⑥除上述各類學校外，各級人民政府為適應廣泛的政治學習和業(yè)務學習之需要，設立各級各類補習學校和函授學校。各級人民政府并應設立聾啞、盲目等特種學校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育。

　　這個學制繼承了老解放區(qū)的辦學經(jīng)驗，吸收了新中國成立前舊學制的合理因素，還借鑒了蘇聯(lián)學制的經(jīng)驗，是進行綜合的結果。它體現(xiàn)了教育為工農(nóng)服務：為經(jīng)濟建設服務的方針，體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則。它的頒布實施，標志著我國普通教育、職業(yè)教育和業(yè)余教育相結合的社會主義教育體系的形成，促進了我國教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(2)1958年的學制改革

　　1958年9月，中共中央、國務院公布了《關于教育工作的指示》(以下簡稱《指示》)，提出了“兩條腿走路”的方針和“三結合六并舉”的具體原則。“三結合”是統(tǒng)一性與多樣性相結合，普及與提高相結合，全面規(guī)劃與地方分權相結合。“六并舉”是國家辦學與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作辦學并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學校與半工半讀、業(yè)余學校并舉，學校教育與自學并舉，免費教育與不免費教育并舉。《指示》明確規(guī)定全國將有三類學校：全日制學校、半工半讀學校、業(yè)余學校。根據(jù)《指示》精神，全國展開了中小學學生學制改革實驗。由于“左”的思想影響，夸大了人的主觀能動性，不按客觀規(guī)律辦事，因此學制改革一哄而起，一哄而散，沒能取得預期的效果。

　　十年動亂期間，林彪、“四人幫”借口“教育要革命”、“學制要縮短”，大肆破壞學制。他們毫無根據(jù)地把中學學制大加縮短，初、高中都縮短為兩年;盲目發(fā)展普通中學、砍殺農(nóng)業(yè)中學和各種中專、技工學校，從而使兩者的比例完全失調;撤銷全部函授教育、職工教育和業(yè)余大學教育機關，剝奪了職工提高文化科學知識水平的機會;停辦財經(jīng)、管理、政法等院校、系科和專業(yè)，使人才培養(yǎng)的比例完全失調。這樣，新中國成立后逐步改革、完善的新學制被破壞得面目全非，嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會以后，教育戰(zhàn)線撥亂反正，各級各類學校初步得到了整頓恢復：延長了中學學習年限;恢復和重建了許多院校、科系、專業(yè)，建立了學位制度;完善了研究生教育制度;恢復和發(fā)展了各級各類成人教育機構等，從而使我國的學制系統(tǒng)逐步走上了正規(guī)化和合理化的軌道。

　　(3)我國現(xiàn)行的學校系統(tǒng)

　　①幼兒教育(幼兒園)：招收3—6歲的幼兒，進行啟蒙教育，使他們身心得到全面發(fā)展，為接受小學教育打下良好基礎。

　　②初等教育：主要指全日制小學教育，招收7歲兒童入學，有條件的地區(qū)可以逐步實行6歲半或6歲兒童入學。學制為5年(有的地區(qū)為6年)。對兒童實施全面發(fā)展的基礎教育，為接受中等教育打下基礎。

　　③中等教育：指全日制普通中學、中等專業(yè)學校和技工學校等各類中等職業(yè)技術學校及業(yè)余中學，對學生實施全面發(fā)展教育。一方面為國家培養(yǎng)勞動后備力量，另一方面為高一級學校輸送合格的新生。中等專業(yè)學校的修業(yè)年限多為3—4年，技工學校的修業(yè)年限多為2—3年。

　　④高等教育：是在完全中等教育的基礎上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動。

　　三、義務教育

　　(一)義務教育的起源與發(fā)展

　　義務教育起源于德國。在16世紀宗教改革運動中，德國新教領袖馬丁?路德為了爭取人們信仰新教，提倡廣設學校，并主張教育機關應該由公費設立，政府有強迫人民送子弟入學的義務。西方一些教育史學家曾稱路德為“國民教育之父”。其實，路德提倡并開辦初等學校，并不具有普及教育的思想。l619年德意志魏瑪公國公布學校法令，規(guī)定牧師和學校教師應將6—12歲男女兒童的名單造冊報送學校;上述年齡的兒童必須到學校讀書;不愿送兒童入學的父母，“應以俗界政權之手強迫其履行這一不能改變的義務”，并給父母以懲罰。一般認為，此為義務教育的開端。

　　新教為了使人們免受傳教士的迷惑與愚弄而自行閱讀圣經(jīng)，于是使得為勞動人民設立的初等小學得以興起。隨后舊教為了對抗宗教改革以及保存自己過去的統(tǒng)治地位，采取了幾種措施，其中之一便是興辦普通學校，與新教爭取教育權。他們?yōu)榱耸骨嗌倌攴奶熘鹘毯土_馬教皇，不惜采取一些新的措施，如修繕校舍、改善教學設備、注重體育以及免收學費等，在當時產(chǎn)生了很大的影響。

　　各教派為爭取教育權而進行的斗爭在17、18世紀仍然持續(xù)著。當時教育事業(yè)為宗教教會所壟斷，不同的教派向教徒及其子弟傳授不同的教派思想，這對形成統(tǒng)一的民族國家非常不利。所以，自1763年至1819年，德國先后三訂法令推行義務教育，也因此成為推行義務教育最早的國家。

　　義務教育的大規(guī)模實施是19世紀50年代以后的事情。大工業(yè)革命的成功，使資本主義經(jīng)濟獲得極為迅速的發(fā)展，大機器生產(chǎn)代替了工廠手工業(yè)，科學技術在生產(chǎn)上得到了空前廣泛的應用。生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，不僅要求大大增加勞動者的數(shù)量，而且要求提高勞動者的質量，從事機器生產(chǎn)的工人必須具備一定的文化科學知識，掌握一定的生產(chǎn)技能，因而提高勞動者的素質、普及初等教育就成為急迫的問題。這樣，到19世紀后半期，一些比較先進的資本主義國家，如美國馬薩諸塞州在1852年，英國在1880年，法國在1882年，先后通過了義務教育法令。到20世紀20年代，各資本主義國家都已基本普及了初等義務教育。義務教育的發(fā)展變化，可以相對分為三個階段。第一階段是l6世紀，義務教育因宗教的原因而出現(xiàn);第二階段是17世紀至19世紀50年代，義務教育因宗教、政治上的原因而初具雛形;第三階段是l9世紀50年代至20世紀20年代，義務教育因經(jīng)濟上的原因而大大發(fā)展。

　　進入20世紀80年代以后，各國義務教育的年限進一步延長，全世界義務教育的平均水準為8.63年，其中七大工業(yè)國家中，德國為12年，英國為ll年，美、法、加拿大均為10年，15本為9年，意大利為8年。

　　(二)我國義務教育發(fā)展的沿革

　　1.新中國成立前義務教育的發(fā)展

　　我國義務教育的擬議和提出，可以追溯到20世紀初。l902年清政府公布了由管學大臣張百熙擬定的一系列“學堂章程”，即《欽定學堂章程》(舊稱“壬寅學制”)。其中規(guī)定：兒童自6歲起人蒙學堂，其宗旨“在培養(yǎng)兒童使有淺近之知識，并調護其身體”。l0歲人尋常小學堂修業(yè)3年，其宗旨“在授以道德知識及一切有益身體之事”。蒙學堂和尋常小學堂共七年，規(guī)劃為義務教育性質。

　　1904年，在《奏定學堂章程》中的《學務綱要》中最先出現(xiàn)了“義務教育”一詞，原文是“初等小學堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務教育。東西各國政令，凡小兒及就學之年而不入小學者，罪其父母，名為強迫教育。”

　　1906年，學部頒布《強迫教育章程》十條，規(guī)定“幼童至7歲須令入學，及歲不入學者，罪其父兄”。這是中國政府計劃實行強迫義務教育的第一道正式法令。l909年，清政府先擬在北京試行強迫義務教育“以為各省之倡”，但調查顯示在北京須設立小學堂多處，“一時籌款困難”，決定“先從教育皇室近支子弟為提倡教育之入手”，這是與義務教育的本意相悖的。

　　1912年元旦，中華民國臨時政府成立之后，孫中山任命蔡元培為教育總長，并成立教育部。l912年7月10 日至8月10 日，蔡元培在南京主持召開了全國臨時教育會議。9月3日，臨時政府教育部頒布了這次會議簽訂的“壬子一癸丑學制”。該學制明確規(guī)定：“初等小學四年為義務教育。”在政府法令中明確規(guī)定了義務教育問題。

　　國民黨統(tǒng)治時期，也頒布過一系列的法令，以實施義務教育。例如，l930年4月，教育部在南京召開了第二次全國教育會議，通過了《改進全國教育方案》，其中第一章為《實施義務教育計劃》。這個計劃規(guī)定普及期限為20年，前5年注重師資的養(yǎng)成及城市鄉(xiāng)村義務教育區(qū)的開辦，后15年注重四年義務教育的推行。規(guī)定義務教育經(jīng)費由中央負擔45%，省負擔10%，地方負擔45%，并指定田賦附稅、土地稅等為義務教育經(jīng)費之稅源。

　　2.新中國成立后義務教育的發(fā)展

　　新中國成立以后，對普及義務教育作出了許多規(guī)定，并大力發(fā)展教育事業(yè)保證公民受教育權利的實現(xiàn)，也曾一度致力于普及初等教育，但“文化大革命”的開展破壞了這一進程。

　　1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育。”這是新中國成立以來首次以法律形式確定在我國普及初等義務教育。1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》，是確立我國義務教育制度的重要法律，是促進和保證我國基礎教育健康發(fā)展的基本法。它的頒布和實施，有力地推動著我國基礎教育的普及和全民素質的提高。

　　2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對《中華人民共和國義務教育法》進行了修訂并通過，它標志著我國基礎教育進入了一個新的歷史階段。《義務教育法》對于學齡兒童入學的年齡，接受義務教育的年限、權利和義務都作了明文規(guī)定，同時也對于國家、社會、學校、家長執(zhí)行《義務教育法》的權利、義務、責任提出了明確的規(guī)定。