第二章 教育法律法規(guī)

　　內(nèi)容簡介

　　本章主要考查國家主要的教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。本章內(nèi)容主要以客觀題和材料分析題的形式進(jìn)行考查。

　　第三節(jié) 教師權(quán)利和義務(wù)

　　高頻考點(diǎn)提要

　　一、教師權(quán)利的內(nèi)涵

　　(一)教師權(quán)利的涵義

　　權(quán)利是法律規(guī)定的作為或不作為的自由。它是一種法定的行為方式，主要目的在于協(xié)調(diào)權(quán)利主體與客體之間的利益關(guān)系。

　　對于教師而言，教師權(quán)利也稱教師的法律權(quán)利，是指教師依法享有的某種權(quán)能和利益，表現(xiàn)為教師作為權(quán)利享有者能夠做出或不做出一定的行為，或要求他人作出一定行為的資格。也就是說，教師享有法律規(guī)范所設(shè)定并保護(hù)的選擇自由和合法權(quán)益，這些權(quán)利要以相應(yīng)義務(wù)人的義務(wù)為保障。總體來講.教師的權(quán)利包括：要求他人遵守教師法等法律或履行法律義務(wù)的請求權(quán);按照自己的自由意志做出教師法等法律所賦予的積極行為權(quán);當(dāng)相應(yīng)義務(wù)人違背法律義務(wù)、侵犯教師權(quán)利時，教師可向國家機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

　　(二)確立教師權(quán)利的法律依據(jù)1.關(guān)于教師權(quán)利的國際規(guī)定

　　1966年.聯(lián)合國教科文組織審議并通過了《關(guān)于教師地位的建議書》，該書是國際上首次探討教師地位及權(quán)利的文件。本文件在梳理各國教師實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地闡述了教師應(yīng)有的工作條件、待遇等權(quán)利問題，并根據(jù)當(dāng)代教師社會地位的一般情況，提出了解決各種問題的建議性措施。雖然《關(guān)于教師地位的建議書》并不是國際法律性文件，但它是眾多專家對各國教師現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行深入調(diào)查研究后形成的，因此具有重大價值，對各國政府研究和確立教師權(quán)利具有指導(dǎo)意義。

　　2.關(guān)于教師權(quán)利的憲法規(guī)定

　　憲法是一個國家確立其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)基本制度和公民基本權(quán)利的根本大法，國家和地方的任何法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。我國憲法規(guī)定，公民在政治上享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);經(jīng)濟(jì)上享有財(cái)產(chǎn)權(quán);文化上享有文化教育權(quán)等包含公民生產(chǎn)、生活、保障各個方面的權(quán)利。為了保障憲法確立的公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國家根據(jù)憲法又制定和頒布實(shí)施了民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、教育法、婚姻法、勞動法、軍事法等基本法律和不同層次的法規(guī)。因此，憲法是教育部門法律、法規(guī)制定的基礎(chǔ)，也

　　是教師權(quán)利確定的法律依據(jù)。

　　3.關(guān)于教師權(quán)利的教育法律、法規(guī)

　　1993年，我國頒布了中華人民共和國第一部《教師法》，它以維護(hù)教師的合法權(quán)益.保障教師待遇為宗旨，用法律的形式確定了教師的地位和作用，并提出了教師享有的各項(xiàng)基本權(quán)利。新《義務(wù)教育法》，也將尊重教師作為相應(yīng)的法律原則，寫進(jìn)了法律條款(第二十八條)。

　　二、教師的基本權(quán)利

　　教師的基本權(quán)利可以分為兩個部分，一是教師作為公民所享有的各種權(quán)利。可稱之為教師的公民權(quán)利;二是身為教師所享有的權(quán)利，可稱之為教師的職業(yè)權(quán)利，這兩部分權(quán)利既相互聯(lián)系.又相互區(qū)別。此外，工作于不同階段和不同類型學(xué)校的教師，其享有的權(quán)利在某種程度上有所區(qū)別。也就是說.義務(wù)教育階段的教師不同于非義務(wù)教育階段的教師，他們享有的權(quán)利具有任職階段的特點(diǎn)。

　　(一)教師的公民權(quán)利

　　教師的公民權(quán)利是指教師作為公民依法享有相關(guān)法律賦予公民的基本權(quán)利。依照我國《憲法》的規(guī)定，教師的基本公民權(quán)利主要包括：政治權(quán)利、宗教信仰權(quán)、平等權(quán)，人身權(quán)、文化教育權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等。在這些基本權(quán)利中，人身權(quán)利和人格權(quán)利是教師一般公民權(quán)利中最重要的兩個方面。人身權(quán)利和人格權(quán)利是公民基本權(quán)利的兩個重要方面，也是教師基本公民權(quán)利的主要表現(xiàn)。對于教師來講，這兩項(xiàng)權(quán)利又具有特定的內(nèi)涵。

　　所謂教師的人身權(quán)利是指包括教師的生命權(quán)、健康權(quán)和人身自由權(quán)在內(nèi)的一項(xiàng)重要權(quán)利。首先，憲法保證教師的生命安全，任何非法行為不得侵犯教師的生命安全。其次，教師的身體健康權(quán)保障教師身體機(jī)能和外部器官的完整性不得受非法剝奪。再次，教師的人身權(quán)，保證教師身體不受非法限制以及安寧居住不受他人侵?jǐn)_。

　　所謂教師的人格權(quán)利主要是指教師的人格尊嚴(yán)不受侵害，它包括名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)和姓名權(quán)等一系列與人格尊嚴(yán)有關(guān)的權(quán)利。名譽(yù)權(quán)是以因名譽(yù)所受利益為內(nèi)容的權(quán)利。榮譽(yù)權(quán)是名譽(yù)權(quán)的一種，指通過一定方式獲得特殊身份的權(quán)利。通常多以獲得榮譽(yù)稱號的方式實(shí)現(xiàn)。隱私權(quán)，又稱個人生活秘密權(quán)，是指公民不愿公開的關(guān)于個人生活事實(shí)不被公開的權(quán)利。

　　在日常生活中，教師的人身權(quán)利和人格權(quán)利受到侵犯的情況時有發(fā)生，如教師遭受來自家長、學(xué)生的毆打，遭受到侮辱和******，等等。

　　依據(jù)主體的不同，侵犯教師人身權(quán)的案件大體分為四類：①學(xué)生對教師人身權(quán)的侵犯;②家長對教師人身權(quán)的侵犯;③學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或同事對教師人身權(quán)的侵犯;④社會人員對教師人身權(quán)的侵犯。

　　教師人格權(quán)利受到侵犯的狀況對于提高教師的社會地位十分不利。保障教師享有人格權(quán)利和人身權(quán)利，既是對教師的尊重，更是對教師的保護(hù)。這不僅有利于教師的人格尊嚴(yán)的維護(hù)和身體健康的安全，同時，也有利于防止危害教師權(quán)利的不法行為的發(fā)生。

　　(二)教師的職業(yè)權(quán)利

　　職業(yè)權(quán)利是教師作為教育工作者依據(jù)教育法規(guī)享有的教育權(quán)利及與職業(yè)相關(guān)的其他權(quán)利。按照我國《教師法》的規(guī)定，我國教師享有教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、報酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利。

　　1.教育教學(xué)權(quán)

　　教育教學(xué)權(quán)是教師為履行教育教學(xué)職責(zé)而必須具備的基本權(quán)利。《教師法》第七條第一款規(guī)定，教師有“進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的權(quán)利，任何個人或部門都無權(quán)干涉。

　　教師的教育教學(xué)權(quán)分為兩個部分：一是進(jìn)行教育教學(xué)活動的權(quán)利：二是開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。進(jìn)行教育教學(xué)活動是教師職業(yè)權(quán)利的核心，也就是說，教師作為組織教育活動的主體，可以依據(jù)國家的教育方針，針對教育的實(shí)際和學(xué)生的基本狀況，自主地安排教育教學(xué)活動，創(chuàng)新教育教學(xué)的形式和方法。教師開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，是教師主動性發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是教育實(shí)踐有效進(jìn)行和發(fā)展的必然要求。教師只有擁有了教育教學(xué)改革和實(shí)踐的權(quán)利，才能夠更好地組織教育教學(xué)活動，高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)。

　　由于教師工作是需要創(chuàng)新的工作，因此教育法規(guī)賦予了教師相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。但是.這并不意味著教師在行使權(quán)利的時候沒有限制，教育教學(xué)權(quán)的行使同樣也必須在合法的框架內(nèi)進(jìn)行.既不能損害國家和社會的公共利益，也不能有礙學(xué)生個體的發(fā)展和個人利益的獲得。特別是義務(wù)教育階段的教師行使此項(xiàng)權(quán)利要限定在國家、社會、學(xué)校、學(xué)生與家長之間相互利益關(guān)系允許的范圍內(nèi)。不得違背法律、法規(guī)和教育的基本規(guī)律。反之，學(xué)校和其他教育組織也不能隨意侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。

　　2.學(xué)術(shù)研究權(quán)

　　學(xué)術(shù)研究權(quán)是教師作為教育教學(xué)專業(yè)人員所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利?！督處煼ā返谄邨l第二款規(guī)定，教師擁有“從事科學(xué)研究。學(xué)術(shù)交流。參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。

　　教師學(xué)術(shù)研究權(quán)包括三部分內(nèi)容：

　　(1)教師在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有權(quán)從事科學(xué)研究、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、著書立說和從事技術(shù)開發(fā)等。(2)教師有權(quán)參與合法的學(xué)術(shù)交流活動，加入專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體。并兼任工作。

　　(3)教師在學(xué)術(shù)活動中有權(quán)發(fā)表自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，爭鳴學(xué)術(shù)思想。

　　不同教育階段教師的學(xué)術(shù)研究權(quán)的權(quán)限和范圍有所區(qū)別。義務(wù)教育階段.要求教師按照既定的教育大綱和教育基本要求來完成教育教學(xué)工作，不主張教師向?qū)W生隨意發(fā)表個人看法。

　　拓展訓(xùn)練教師一心科研。

　　3.管理學(xué)生權(quán)

　　管理學(xué)生權(quán)是與教師在教育教學(xué)活動中的主導(dǎo)地位相對應(yīng)的一項(xiàng)特定權(quán)利。《教師法》第七條第三款規(guī)定，教師有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績”的權(quán)利。

　　教師管理學(xué)生權(quán)包含兩方面的內(nèi)容：

　　(1)教師是已經(jīng)取得教育資格并具備相應(yīng)技能的專業(yè)人員。不僅精通教育技巧和方法.而且熟悉少年兒童身心發(fā)展的規(guī)律。因此，教師有權(quán)且能夠運(yùn)用正確的方式引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。同時.依據(jù)學(xué)生的具體情況，教師能夠因材施教，并合理地啟發(fā)學(xué)生的個性發(fā)展。

　　(2)教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和學(xué)生的道德、品行具有評定權(quán)。也就是說。教師有權(quán)對學(xué)生的思想政治、品德、學(xué)習(xí)、勞動等方面給予客觀、公正的恰如其分的評價。這種評價，不僅要如實(shí)地、客觀地、公正地反映學(xué)生的思想品德和學(xué)業(yè)成績，而且對學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此.教師在行使指導(dǎo)評定權(quán)時應(yīng)注意，一要防止主觀片面，二要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛力、能力。學(xué)生個性、特長千差萬別。有的往往是很多方面平平但在某一方面卻很出色，這就需要教師有伯樂眼光，對學(xué)生作全面、正確的評價。

　　教師的管理學(xué)生權(quán)是教師教育教學(xué)工作中專業(yè)性較強(qiáng)的一項(xiàng)權(quán)利.任何組織和個人都不得非法干預(yù)教師管理學(xué)生權(quán)利的行使。教師也應(yīng)當(dāng)珍惜并以公正的態(tài)度行使這項(xiàng)權(quán)利。

　　4.報酬待遇權(quán)

　　報酬待遇權(quán)是憲法賦予公民享有的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利在教師職業(yè)范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)?！督處煼ā返谄邨l第四款規(guī)定，教師有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的權(quán)利。

　　教師報酬待遇權(quán)具有兩方面的內(nèi)容：

　　(1)教師有權(quán)要求所在學(xué)校和地方教育行政部門依法按時且足額發(fā)放教師的勞動報酬.包括基本工資、職務(wù)工資、課時報酬、獎金以及教齡津貼、班主任津貼等其他各種津貼。

　　(2)教師有權(quán)享受國家規(guī)定的各種福利待遇，包括醫(yī)療、住房、離退休等方面的物質(zhì)待遇和寒暑假期間的帶薪休假。

　　我國《教師法》第三十八條規(guī)定：“拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的.應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正”;“違反國家財(cái)政制度，挪用國家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資.損害教師合法權(quán)益的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對直接責(zé)任人員給予行政處分：情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！狈€(wěn)定教師工資、提高教師的福利待遇。是鼓勵和激發(fā)教師搞好教育教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。從法律上規(guī)定教師的報酬待遇權(quán)有利于維持教師個人和家庭的正常生活.確保了教師合法權(quán)利不受侵犯。

　　5.參與管理權(quán)

　　參與管理權(quán)是公民民主權(quán)利在教師特定職業(yè)下的具體化?！督處煼ā返谄邨l第五款規(guī)定，教師擁有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。教師參與管理權(quán)包括三方面的涵義：(1)我國憲法規(guī)定“公民對任何國家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”。教師的參與管理權(quán)是公民此項(xiàng)權(quán)利在教師職業(yè)崗位上的具體化。(2)教師有權(quán)對學(xué)校的教育教學(xué)工作和學(xué)校管理工作提出批評和建議，及時表達(dá)個人意見。任何組織和個人不得非法剝奪教師對學(xué)校管理的建議權(quán)。(3)教師有權(quán)通過教職工代表大會、工會或其他方式，參與學(xué)校發(fā)展、改革等重大事項(xiàng)的管理。教師是舉辦教育事業(yè)的主要力量，教師參與教育教學(xué)管理和學(xué)校民主管理充分體現(xiàn)了教師主人翁地位，有利于調(diào)動教師工作的積極性，提高教師工作效率。同時，教師參與學(xué)校管理.也有利于推進(jìn)學(xué)校民主化建設(shè)進(jìn)程。

　　6.進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)

　　進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是教師職業(yè)權(quán)利中最具代表性的一項(xiàng)?！督處煼ā返谄邨l第六款規(guī)定，教師享有“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利。

　　教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的基本涵義是：

　　(1)教師有權(quán)參加和接受多種形式的培訓(xùn)，學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)和教育行政部門有義務(wù)保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　(2)教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取各種形式，開辟多種渠道.保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的行使。如安排在校教師到教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校、其他有關(guān)高等學(xué)校及國外高等學(xué)?；蚩蒲袉挝贿M(jìn)修。

　　(3)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的行使也有其限度。教師必須在保證本職工作完成且不影響教育教學(xué)工作的前提下。參加進(jìn)修和培訓(xùn)。

　　在時代飛速發(fā)展，新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，教師的知識結(jié)構(gòu)和思想意識也必須與時俱進(jìn)。教師參加進(jìn)修和培訓(xùn)是社會人才培養(yǎng)對教師提出的要求，也是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。通過教師終身學(xué)習(xí)體系的完善，能夠切實(shí)保障教育教學(xué)質(zhì)量。因此，對教師進(jìn)行繼續(xù)教育，規(guī)定教師有權(quán)參加進(jìn)修和接受其他多種形式的培訓(xùn)，不斷促使教師提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì).使教師不僅能跟上時代的步伐，而且能站在時代的前列，不僅體現(xiàn)了終身教育的理念，更有利于教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的獲得以及教育事業(yè)的發(fā)展.

　　綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，教師權(quán)利從性質(zhì)上看，是一種與教師職業(yè)相關(guān)的特殊權(quán)利，是其他非教師公民所不能享有的權(quán)利。例如，教育教學(xué)權(quán)利就是一種特殊的職業(yè)權(quán)利，它只有具有教師資格證書的學(xué)校教師才能享有。在教師的職業(yè)權(quán)利中，既包括了與教育教學(xué)相關(guān)的權(quán)利，也包括了與職業(yè)相關(guān)的一些利益。如教師的福利待遇、帶薪假期等。由于教師的職業(yè)權(quán)利是一種公務(wù)性質(zhì)的行為。且涉及到學(xué)生，因此往往是不能放棄的;而與職業(yè)相關(guān)的利益，教師則可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇。

　　三、新《義務(wù)教育法》關(guān)于教師權(quán)利的規(guī)定

　　義務(wù)教育教師是實(shí)施義務(wù)教育教學(xué)工作的主要力量。保障實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師的工資和福利待遇是保障義務(wù)教育教師正常從事教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)和前提，也是教師最基本的合法權(quán)益。新《義務(wù)新教育法》對義務(wù)教育教師待遇問題作了仔細(xì)的規(guī)定。具體內(nèi)容包括：

　　(一)各級人民政府保障義務(wù)教育教師工資福利和社會保險待遇

　　新《義務(wù)教育法》第三十一條第一款規(guī)定，各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件。本條款從國家立法的高度，有力地保障了義務(wù)教育階段教師的工資待遇。首先，該條款明確了責(zé)任主體，即保障教師工資福利待遇是各級人民政府的責(zé)任。各級人民政府要把保障義務(wù)教育教師工資作為政府履行實(shí)施義務(wù)教育職能的重要內(nèi)容.保證按時全額發(fā)放.不得拖欠或挪用;禁止用實(shí)物抵扣教師工資，或者向義務(wù)教育教師攤派推銷商品，以貨款替代教師工資。其次，該條款明確了教師福利待遇的內(nèi)容。即除工資收入外，教師還享有國家規(guī)定的福利待遇.如教師的帶薪休假、醫(yī)療待遇、退休金等，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以保障。按照國家有關(guān)規(guī)定.各級人民政府還應(yīng)當(dāng)按時足額為教師繳納應(yīng)由財(cái)政繳納的社會保險費(fèi)用，依法為教師提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。與此同時，各級人民政府要盡可能采取措施改善教師工作條件和生活條件。改善教師辦公用房、教學(xué)設(shè)備以及照明、取暖、在校的飲食等工作條件和生活條件。隨著教育經(jīng)費(fèi)的增長.增加教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。改進(jìn)學(xué)校的后勤服務(wù)質(zhì)量。為教師提供更好的工作和生活條件。

　　保障農(nóng)村教師工資，是保障義務(wù)教育教師工資的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新《義務(wù)教育法》特別規(guī)定。各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為了保障財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資發(fā)放。中央每年預(yù)算安排一般性和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時.都把教育及教師作為重要因素考慮。從2001年開始.中央財(cái)政還專門建立了工資性轉(zhuǎn)移支付資金.每年撥付50億元用于補(bǔ)助中西部貧困地區(qū)的教師工資。

　　(二)義務(wù)教育教師的平均工資水平不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員

　　為了充分體現(xiàn)尊師重教，《教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平.并逐步提高?！薄督處煼ā穼?shí)施十多年來，教師平均工資水平有了大幅度的提高，從教師隊(duì)伍整體來看，教師平均

　　工資近年已達(dá)到不低于或者高于公務(wù)員的平均工資水平。但是。工資提高幅度較大的主要是高校教師。由于高校教師工資收入較高，使得教師隊(duì)伍整體的工資平均水平拉高。而實(shí)際上中小學(xué)和高校教師工資水平差距很大，相當(dāng)一部分義務(wù)教育階段的教師.特別是農(nóng)村學(xué)校教師工資仍較低，有的還未能保障及時全額發(fā)放。、為了改變這種狀態(tài)，新《義務(wù)教育法》第三十一條專門規(guī)定，義務(wù)教育教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這與《教師法》的上述表述有顯著的區(qū)別。

　　1.新《義務(wù)教育法》將“不低于或者高于”統(tǒng)一為“不低于”，使得地方政府在落實(shí)保障教師工資待遇水平上更具有可操作性。

　　2.將“國家公務(wù)員”改為“當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育教師工資水平參照比較的對象為當(dāng)?shù)毓珓?wù)員.更具有可比性。這一規(guī)定對于保障義務(wù)教育階段教師工資水平有著重要意義。

　　義務(wù)教育教師隊(duì)伍的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平.這將是國家確定義務(wù)教育教師工資制度和職務(wù)等級的原則之一。也是地方規(guī)定教師工資性津貼、補(bǔ)貼的重要依據(jù)，將有效地保障義務(wù)教育教師工資達(dá)到不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

　　(三)義務(wù)教育階段的特殊教育教師享有補(bǔ)助津貼

　　新《義務(wù)教育法》第三十一條規(guī)定：“特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼;在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼?！?/p>

　　1.特殊教育教師是指聾校、盲校、弱智學(xué)校的教師。由于這些學(xué)校接收的是殘疾兒童、少年，他們

　　不具備一般學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，教育他們難度很大。因此，特殊學(xué)校教師和普通學(xué)校教師教育相同數(shù)量的學(xué)生，特殊學(xué)校教師付出的工作量要大得多。根據(jù)按勞取酬的原則，特殊學(xué)校的教師應(yīng)當(dāng)享有特殊崗位補(bǔ)助津貼，得到更多報酬。為此，新《義務(wù)教育法》特別提出義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校教師可享有特殊津貼。國務(wù)院l994年8月通過的《殘疾人教育條例》第四十二條也規(guī)定：“事殘疾人教育的教師、職工根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受殘疾人教育津貼及其他待遇.”

　　2.民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)一般自然條件較為惡劣。地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后.義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件相對較差，教師的工作條件和生活條件也比較艱苦。因此，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的義務(wù)教育教師給予艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼.

　　四、教師義務(wù)的內(nèi)涵

　　教師的義務(wù)，是指教師依照《教育法》、《教師法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，從事教育教學(xué)工作而必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為教師在教育教學(xué)活動中必須做出一定行為或不得做出一定行為。

　　法律上的義務(wù)有三種表現(xiàn)形式：一是積極性義務(wù)，即義務(wù)人按照權(quán)利人的要求可以做出某種行為。二是禁止性義務(wù)，即義務(wù)人按照權(quán)利人的要求不得做出某種行為。三是義務(wù)人侵犯他****利和利益時，接受國家強(qiáng)制力保障其義務(wù)的履行。從表現(xiàn)形式上看，教師的義務(wù)也表現(xiàn)為這三種形式。教師貫徹教育方針，完成教育教學(xué)工作的義務(wù)，就是一種積極性義務(wù);教師不得體罰學(xué)生的義務(wù)是教育法律規(guī)定的一項(xiàng)禁止性義務(wù);當(dāng)教師不顧教育法律的規(guī)定，對學(xué)生實(shí)施體罰且經(jīng)教育不改的。有關(guān)機(jī)關(guān)將對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰并強(qiáng)制其履行相應(yīng)的義務(wù)。

　　與教師權(quán)利的來源類似，教師義務(wù)包括教師的一般公民義務(wù)和教師的特殊職業(yè)義務(wù)。教師法所規(guī)定的教師義務(wù)，是與教師職業(yè)密切相關(guān)的義務(wù)。對不同類型的學(xué)校教師來講，教師義務(wù)要求的體現(xiàn)是不同的。

　　五、教師的基本義務(wù)

　　教師的基本義務(wù)同教師的基本權(quán)利一樣，可以分為兩個部分：一是作為公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：二是作為教師應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這兩部分義務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。教師作為公民應(yīng)承擔(dān)的一部分義務(wù)體現(xiàn)在教師特定的義務(wù)中，教師的特定義務(wù)有一部分是公民義務(wù)的具體化、職業(yè)化。兩者也各有一部分是獨(dú)立的，互不重復(fù)。

　　依照我國《憲法》的規(guī)定，教師作為普通公民，應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：

　　1.教師具有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。我國《憲法》第五十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。”

　　2.我國《憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家機(jī)密.愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德?！苯處熥鳛楣?，也要履行這些義務(wù)。

　　3.教師具有維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。我國《憲法》第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！?/p>

　　4.教師具有保衛(wèi)祖國和依法服兵役的義務(wù)。我國《憲法》第五十五條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是每一個中華人民共和國公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。”

　　5.教師具有依法納稅的義務(wù)?！稇椃ā返谖迨鶙l規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”

　　六、新《義務(wù)教育法》關(guān)于教師義務(wù)的規(guī)定

　　結(jié)合教師的職業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)《教育法》和《教師法》的有關(guān)規(guī)定，我國教師應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要有以下六項(xiàng)：

　　(一)遵紀(jì)守法義務(wù)

　　《教師法》第八條第一款規(guī)定，教師應(yīng)“遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”，簡稱遵紀(jì)守法義務(wù)。此項(xiàng)義務(wù)是教師所擔(dān)負(fù)的“育人”職責(zé)和教師的勞動“示范性”特點(diǎn)對教師提出的基本要求。憲法和法律是國家、社會組織和公民一切行為的基本準(zhǔn)則，也是每一個社會組織和公民必須遵守和維護(hù)的。教師對學(xué)生進(jìn)行教育，其目的是為了把他們培養(yǎng)成對國家、社會有用的人才，但首先應(yīng)把他們培養(yǎng)成為一個“遵紀(jì)守法”的人。為此，教師作為教育者，首先要遵守國家法律，做一個守法的好公民。

　　教師在教育教學(xué)的過程中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)。教師的職業(yè)道德就是指教師在教育教學(xué)工作中的道德規(guī)范，包括教師的道德品質(zhì)、思想信念、對待教育事業(yè)的態(tài)度、對待學(xué)生的情感以及自身的行為習(xí)慣等。每位教師都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，不斷完善自己。

　　(二)教育教學(xué)義務(wù)

　　教育教學(xué)工作是教師的本職工作，也是教師的基本義務(wù)。《教師法》第八條第二款規(guī)定.教師應(yīng)當(dāng)“貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”。因此。教師在教育教學(xué)活動中應(yīng)全面貫徹國家教育方針，遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，履行聘任合同中約定的教育教學(xué)職責(zé)。根據(jù)中小學(xué)教師的任職條件和其他規(guī)定，義務(wù)教育階段教師的這項(xiàng)義務(wù)主要包括以下幾個方面：

　　1.教師作為教育方針的執(zhí)行者，首要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到提高民族素質(zhì)的軌道上來，糾正和防止片面追求升學(xué)率等不良傾向。

　　2.實(shí)行教師聘任制以后，教師與學(xué)校簽訂聘任合同，教師應(yīng)當(dāng)按照聘約的規(guī)定完成教育教學(xué)任務(wù)。

　　3.遵守規(guī)章制度，主要是指關(guān)于遵守教育教學(xué)的規(guī)章制度。教師要悉心備課，認(rèn)真講課。仔細(xì)檢查教學(xué)效果，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

　　(三)思想教育義務(wù)

　　《教師法》第八條第三款規(guī)定，教師有“對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動的義務(wù)。這項(xiàng)義務(wù)也可稱為“思想教育義務(wù)”，也就是有關(guān)教師應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行政治思想教育，組織學(xué)生開展有益的社會活動的義務(wù)規(guī)范。教師應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的教育教學(xué)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，把政治思想品德教育貫穿教學(xué)工作之中，教師在德育方面的主要內(nèi)容是：愛國主義教育、四項(xiàng)基本原則教育、集體主義教育、社會主義民主和法制教育、勞動教育、艱苦奮斗教育和道德教育等方面。

　　(四)尊重學(xué)生人格義務(wù)

　　《教師法》第八條第四款規(guī)定，教師應(yīng)“關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”.這項(xiàng)可稱“尊重學(xué)生人格”義務(wù)。

　　愛護(hù)和尊重學(xué)生是教師的天職和美德，是教育對教師的基本要求。它要求教師一方面熱愛學(xué)生.另一方面保護(hù)好學(xué)生。教師要樹立尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)的法制觀念。對全體學(xué)生一視同仁。對智力有缺陷、品德有缺點(diǎn)的學(xué)生更應(yīng)當(dāng)給予幫助，不能粗暴地體罰和侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)。教師如果把教育學(xué)生的權(quán)利凌駕于學(xué)生的人格之上，必然會把斥責(zé)、諷刺、挖苦視為正常教育手段。甚至發(fā)展到辱罵和體罰學(xué)生的地步。

　　在教育教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格。促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。同時，教師應(yīng)當(dāng)端正教育思想，立足于多方面提高學(xué)生素質(zhì)，幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)中不斷成功.促使學(xué)生不斷內(nèi)化教育教學(xué)要求，變外壓式教育為內(nèi)調(diào)式教育，改變學(xué)生的自我評價.喚醒學(xué)習(xí)困難學(xué)生的自我意識，重新認(rèn)識自己的能力和價值，樹立自尊心、自信心，調(diào)動其內(nèi)在積極因素.去克服困難、逐步形成良好的學(xué)習(xí)心理品質(zhì)，為其進(jìn)入社會作好準(zhǔn)備。

　　(五)保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)

　　《教師法》第八條第五款規(guī)定，教師有“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”的義務(wù)。教師履行本項(xiàng)義務(wù)是有特定范圍的。教師應(yīng)當(dāng)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，主要是指教師有義務(wù)制止在教育教學(xué)過程

　　中和學(xué)校工作中侵犯其所負(fù)責(zé)管理的學(xué)生合法權(quán)益的違法行為。至于批評抵制有害學(xué)生健康成長的現(xiàn)象，主要是指社會上出現(xiàn)的有害于學(xué)生身心健康的不良現(xiàn)象。

　　(六)提高水平義務(wù)

　　《教師法》第八條第六款規(guī)定，教師有“不斷提高思想覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平’，的義務(wù)。這項(xiàng)義務(wù)可簡稱“提高水平義務(wù)”。

　　教師首要職責(zé)是搞好教學(xué)、教好功課、完成知識教學(xué)任務(wù)，因而教師就必須銳意進(jìn)取.刻苦學(xué)習(xí)。要使學(xué)生學(xué)好知識，教師首先必須學(xué)好知識?！安粩嗵岣咚枷胗X悟和教學(xué)水平，，這項(xiàng)義務(wù)實(shí)際上是國家對教師不斷提高自身素質(zhì)的基本要求。目前，我們正處在新舊之交的關(guān)鍵時刻。歷史發(fā)展到今天.競爭已成為時代的特征，競爭的核心是人才的競爭，作為培養(yǎng)人才的教師隊(duì)伍，決定著跨世紀(jì)人才的質(zhì)量.只有高水平的教師，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才?！督處煼ā肥菑奶岣呓處熕刭|(zhì)的迫切性這一角度.提出作為人民教師應(yīng)有“不斷提高思想覺悟和教學(xué)水平”的義務(wù)。