第二章 教育法律法規(guī)

　　內(nèi)容簡介

　　本章主要考查國家主要的教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》等。本章內(nèi)容主要以客觀題和材料分析題的形式進行考查。

　　第一節(jié) 教育法律法規(guī)概述

　　高頻考點提要

　　1.我國主要教育法律法規(guī)相關(guān)概念;2.教育活動中教育權(quán)利和義務(wù)。

　　高頻考點速記

　　一、教育法律法規(guī)概念

　　(一)教育法律

　　從廣義的法律概念出發(fā)，教育法律概念可泛指一切國家權(quán)力機關(guān)制定、發(fā)布的對教育活動進行規(guī)范的文件。從狹義法律概念出發(fā)，教育法律就是國家立法機構(gòu)根據(jù)憲法制定的對教育活動進行規(guī)范的文件。本書的教育法律概念就是指狹義上的教育法律，即：國家立法機構(gòu)根據(jù)憲法制定的對教育活動進行規(guī)范的文件。

　　(二)教育法規(guī)

　　從廣義的法規(guī)概念出發(fā)，教育法規(guī)是指關(guān)于教育的法律、法令、條例、規(guī)章等由國家政權(quán)機關(guān)制定并由其保證實施的規(guī)范性文件的總稱。從狹義的法規(guī)概念出發(fā)，教育法規(guī)概念是指國家立法機構(gòu)之外，由國家行政機關(guān)和地方權(quán)力機關(guān)制定、發(fā)布的對教育活動進行規(guī)范的文件。本書所采用的教育法規(guī)概念，是根據(jù)我國憲法所區(qū)分的，由國務(wù)院和地方權(quán)力機關(guān)制定的教育行政法規(guī)和地方教育法規(guī)，同時把國家教育行政部門制定的規(guī)范性文件也納入教育法規(guī)范圍內(nèi)。

　　(三)教育政策

　　教育政策是政策的一個分支，是黨和國家為完成一定歷史時期的任務(wù)所確定的關(guān)于教育工作的策略、方針和行動準則。在中國共產(chǎn)黨和國家制定的政策中，教育政策是重要組成部分。改革開放以后，黨制定的重要教育政策有《關(guān)于教育體制改革的決定》(1985)，黨和國家制定的重要政策有《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993)、《深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》(1999)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》等。

　　二、法制條件下教育活動中的法律關(guān)系

　　(一)教育關(guān)系

　　教育關(guān)系，是指在人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定教育目的、完成一定的教育任務(wù)通過交往而形成的關(guān)系。教育是一種社會現(xiàn)象。教育活動中人們的交往便構(gòu)成了教育關(guān)系。教育活動中形成的教育關(guān)系，是社會關(guān)系的一種。如：教與學的關(guān)系，學校教師與家庭、社會的關(guān)系等。教育活動目的的達成、教育任務(wù)的完成，關(guān)系到人們在教育活動中的利益。教育活動目的的達成、教育任務(wù)的完成要在教育關(guān)系中實現(xiàn)，那么在教育活動中人們結(jié)成怎樣的關(guān)系，就對教育活動目的的達成和教育任務(wù)的完成產(chǎn)生了怎樣的影響。教育關(guān)系對教育活動目的達成和任務(wù)的完成有影響，決定了教育關(guān)系不是任意的，而是受到規(guī)范和協(xié)調(diào)的。

　　(二)教育法律關(guān)系

　　教育法律關(guān)系，是指由教育法律所規(guī)范的教育關(guān)系。教育法律關(guān)系是教育關(guān)系的一種。教育法律關(guān)系與其他教育關(guān)系的區(qū)別就在于它是一種由具有法律強制性的行為規(guī)則所規(guī)范或調(diào)整的教育關(guān)系。

　　1.教育權(quán)利

　　法律關(guān)系中的權(quán)利，就是法律所許可的行為，所謂“法授權(quán)或許可的行為模式便構(gòu)成權(quán)利”。法律關(guān)系中主體所被許可的行為，有兩個方面，即作為與不作為，通俗地講就是可以做什么和可以不做什么。教育法律關(guān)系中的“權(quán)利”，是教育法律所許可的行為，也是在教育法律關(guān)系中法律對主體作為與不作為的許可。教育法律的授權(quán)行為，主體也具有選擇權(quán)。

　　2.教育義務(wù)

　　“義務(wù)”與“權(quán)利”相對。義務(wù)，就是“法律關(guān)于權(quán)利主體負有某種作為或不作為的約束”。這種法律約束是具有強制性的。教育法律關(guān)系中的“義務(wù)”，是教育法律對權(quán)利主體所約束的行為。教育法律關(guān)系中的義務(wù)人也不能拒絕或變更法定義務(wù)，不履行義務(wù)也將受法律追究的約束，接受法律制裁的約束。

　　在法律關(guān)系上，權(quán)利和義務(wù)是對應的，兩者統(tǒng)一，不可分割。權(quán)利和義務(wù)相互依存。在教育活動中，教師依法享有教育的權(quán)利，但是也有保證教育對象得到平等教育機會的義務(wù)。教師不能隨便剝奪學生受教育的權(quán)利。

　　(三)教育法律責任

　　法律責任是指法律關(guān)系中主體未能履行自己的義務(wù)要承擔的法律后果。教育法律責任，是指教育法律關(guān)系中的主體未能履行自己的義務(wù)，根據(jù)教育法律的規(guī)定要承擔的法律后果。由此可見，法律責任同法律義務(wù)、法律制裁相聯(lián)系。主要表現(xiàn)在：受合法權(quán)利所需要的行為要求的約束，義務(wù)人不得拒絕或變更法定的義務(wù);未履行義務(wù)受法律追究的約束，義務(wù)人不得推卸應承擔的法律責任;接受法律制裁的約束，義務(wù)人必須服從最終的法律制裁決定。教育活動中存在著法律關(guān)系，教師享有法律所給予的權(quán)利，也承擔著相應的義務(wù)，不履行法律規(guī)定的義務(wù)要承擔相應的法律責任，并可能受到相應的法律制裁。

　　三、中學教育中的法律關(guān)系

　　中學教育中的法律關(guān)系，是法律所規(guī)范的教育關(guān)系。中學教師必須在法律規(guī)范的教育關(guān)系中開展教育活動。中學教師要依法從教，必須熟知中學教育法律關(guān)系中的法律規(guī)范，遵守這些法律規(guī)范。對于教師來說，特別要關(guān)注教師與學生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。中學教師既然承擔著一定的法律義務(wù)，那么也就會發(fā)生一定的法律責任。中學教師要做到依法從教，且要加強自身的法制修養(yǎng)。中學教師的法制修養(yǎng)主要有兩個方面：一是掌握教育法的基本知識。

　　中學教師應知道教育法律對教育專業(yè)工作者的要求，做到知法、懂法、守法。二是整體把握教育法律法規(guī)體系。中學教師要在法制條件下開展教育活動。