第二章 教育法律法規

　　內容簡介

　　本章主要考查國家主要的教育法律法規，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》等。本章內容主要以客觀題和材料分析題的形式進行考查。

　　第一節 教育法律法規概述

　　高頻考點提要

　　1.我國主要教育法律法規相關概念;2.教育活動中教育權利和義務。

　　高頻考點速記

　　一、教育法律法規概念

　　(一)教育法律

　　從廣義的法律概念出發，教育法律概念可泛指一切國家權力機關制定、發布的對教育活動進行規范的文件。從狹義法律概念出發，教育法律就是國家立法機構根據憲法制定的對教育活動進行規范的文件。本書的教育法律概念就是指狹義上的教育法律，即：國家立法機構根據憲法制定的對教育活動進行規范的文件。

　　(二)教育法規

　　從廣義的法規概念出發，教育法規是指關于教育的法律、法令、條例、規章等由國家政權機關制定并由其保證實施的規范性文件的總稱。從狹義的法規概念出發，教育法規概念是指國家立法機構之外，由國家行政機關和地方權力機關制定、發布的對教育活動進行規范的文件。本書所采用的教育法規概念，是根據我國憲法所區分的，由國務院和地方權力機關制定的教育行政法規和地方教育法規，同時把國家教育行政部門制定的規范性文件也納入教育法規范圍內。

　　(三)教育政策

　　教育政策是政策的一個分支，是黨和國家為完成一定歷史時期的任務所確定的關于教育工作的策略、方針和行動準則。在中國共產黨和國家制定的政策中，教育政策是重要組成部分。改革開放以后，黨制定的重要教育政策有《關于教育體制改革的決定》(1985)，黨和國家制定的重要政策有《中國教育改革和發展綱要》(1993)、《深化教育改革全面推進素質教育的決定》(1999)、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010--2020年)》等。

　　二、法制條件下教育活動中的法律關系

　　(一)教育關系

　　教育關系，是指在人們為實現一定教育目的、完成一定的教育任務通過交往而形成的關系。教育是一種社會現象。教育活動中人們的交往便構成了教育關系。教育活動中形成的教育關系，是社會關系的一種。如：教與學的關系，學校教師與家庭、社會的關系等。教育活動目的的達成、教育任務的完成，關系到人們在教育活動中的利益。教育活動目的的達成、教育任務的完成要在教育關系中實現，那么在教育活動中人們結成怎樣的關系，就對教育活動目的的達成和教育任務的完成產生了怎樣的影響。教育關系對教育活動目的達成和任務的完成有影響，決定了教育關系不是任意的，而是受到規范和協調的。

　　(二)教育法律關系

　　教育法律關系，是指由教育法律所規范的教育關系。教育法律關系是教育關系的一種。教育法律關系與其他教育關系的區別就在于它是一種由具有法律強制性的行為規則所規范或調整的教育關系。

　　1.教育權利

　　法律關系中的權利，就是法律所許可的行為，所謂“法授權或許可的行為模式便構成權利”。法律關系中主體所被許可的行為，有兩個方面，即作為與不作為，通俗地講就是可以做什么和可以不做什么。教育法律關系中的“權利”，是教育法律所許可的行為，也是在教育法律關系中法律對主體作為與不作為的許可。教育法律的授權行為，主體也具有選擇權。

　　2.教育義務

　　“義務”與“權利”相對。義務，就是“法律關于權利主體負有某種作為或不作為的約束”。這種法律約束是具有強制性的。教育法律關系中的“義務”，是教育法律對權利主體所約束的行為。教育法律關系中的義務人也不能拒絕或變更法定義務，不履行義務也將受法律追究的約束，接受法律制裁的約束。

　　在法律關系上，權利和義務是對應的，兩者統一，不可分割。權利和義務相互依存。在教育活動中，教師依法享有教育的權利，但是也有保證教育對象得到平等教育機會的義務。教師不能隨便剝奪學生受教育的權利。

　　(三)教育法律責任

　　法律責任是指法律關系中主體未能履行自己的義務要承擔的法律后果。教育法律責任，是指教育法律關系中的主體未能履行自己的義務，根據教育法律的規定要承擔的法律后果。由此可見，法律責任同法律義務、法律制裁相聯系。主要表現在：受合法權利所需要的行為要求的約束，義務人不得拒絕或變更法定的義務;未履行義務受法律追究的約束，義務人不得推卸應承擔的法律責任;接受法律制裁的約束，義務人必須服從最終的法律制裁決定。教育活動中存在著法律關系，教師享有法律所給予的權利，也承擔著相應的義務，不履行法律規定的義務要承擔相應的法律責任，并可能受到相應的法律制裁。

　　三、中學教育中的法律關系

　　中學教育中的法律關系，是法律所規范的教育關系。中學教師必須在法律規范的教育關系中開展教育活動。中學教師要依法從教，必須熟知中學教育法律關系中的法律規范，遵守這些法律規范。對于教師來說，特別要關注教師與學生的權利和義務關系。中學教師既然承擔著一定的法律義務，那么也就會發生一定的法律責任。中學教師要做到依法從教，且要加強自身的法制修養。中學教師的法制修養主要有兩個方面：一是掌握教育法的基本知識。

　　中學教師應知道教育法律對教育專業工作者的要求，做到知法、懂法、守法。二是整體把握教育法律法規體系。中學教師要在法制條件下開展教育活動。